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            新聞中心

            環(huán)保PPP的“中年危機” 三大癥結(jié)致落地窘境

            2016-08-15 筱陽 / 中國環(huán)保在線

               環(huán)保PPP的“中年危機” 三大癥結(jié)致落地窘境
              
              來自近日舉行的“2016中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上的公開消息稱,2014年以來,我國PPP模式進入發(fā)展快車道,尤其是與環(huán)保領(lǐng)域的融合發(fā)展,極大地推動了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不過,當前PPP項目在落地中還面臨一些瓶頸和風(fēng)險,亟須在探索中不斷完善。
              
              根據(jù)財政部PPP綜合信息平臺公布的二季度統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2016年6月30日,財政部兩批示范項目共232個,總投資額8025.4億元,其中執(zhí)行階段項目105個,總投資額3078億元,落地率達48.4%。
              
              政部PPP中心副主任韓斌認為,隨著PPP與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合,環(huán)境治理理念和治理方式出現(xiàn)了新變化,過去部門分割的限制被打破,政府可以統(tǒng)籌更多資源集中解決環(huán)境污染問題。而在PPP項目帶動下,大批資本涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全國環(huán)境商會會長趙笠鈞介紹說,2015年全年約有130余家環(huán)保企業(yè)參與了并購,一批具有技術(shù)集成、工程建設(shè)、設(shè)備運營和投融資能力的綜合型環(huán)境集團正在形成。
              
              但值得注意的是,一些專家指出,盡管發(fā)展迅速,但從實踐來看,尤其是環(huán)保行業(yè),我國PPP模式還面臨一些瓶頸,主要是制度環(huán)境未能與經(jīng)濟需求相匹配、融資難、定位模糊等問題。
              
              環(huán)保PPP駛上“快車道”
              
              2015,號稱為PPP元年,各地推出項目近2000項、總投資超3萬億元。“這個力度對環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說著實是不小的?!鄙5录瘓F董事長文一波認為,未來三年,中國有望成為全球最大的PPP市場。
              
              具體說來,表現(xiàn)為以下幾個方面:
              
              一是環(huán)保PPP項目多,比例大,增速快。今年5月25日,發(fā)改委發(fā)布權(quán)威PPP項目庫,環(huán)保PPP項目總計達到370個,占比達35%,環(huán)保PPP項目增速超100%。
              
              二是投資額相對較小。根據(jù)項目庫數(shù)據(jù)顯示,PPP項目平均投資額18.9億元,其中環(huán)保項目平均投資額僅4.6億元,遠低于平均值。
              
              三是水務(wù)項目數(shù)量較多。從PPP項目構(gòu)成來看,包括供水、再生水、污水處理等在內(nèi)的水務(wù)項目數(shù)量明顯高于固廢、土壤、大氣等項目。
              
              四是涉細分領(lǐng)域較廣。包括水務(wù)項目、垃圾處理、建筑垃圾處置及資源化利用、流域治理、生態(tài)公園建設(shè)、黑臭水體、綜合治理項目、海綿城市等。
              
              五是以BOT模式居多。PPP模式是公私合營模式的泛指,其中BOT模式是市場主流,其他模式包括TOT、BOO、BTO、ROT、BOOT等。
              
              六是較其他領(lǐng)域更被社會資本看好。隨著國家將環(huán)境保護定義為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),環(huán)保產(chǎn)業(yè)越發(fā)受到資本市場的青睞,環(huán)保產(chǎn)業(yè)市值一路高漲。
              
              卡在“四證”門外
              
              風(fēng)生水起的環(huán)保PPP并非看起來那么美。
              
              “目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展期,PPP模式得到大規(guī)模應(yīng)用,但在實踐過程中,環(huán)保PPP項目落地難問題已經(jīng)十分突出了。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會在撰文中如是說。
              
              根據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會對環(huán)保領(lǐng)域促進民間投資第三方評估的專題調(diào)研結(jié)果顯示,目前,企業(yè)普遍反映的一項重要問題就是,項目融資難已成為制約環(huán)保PPP落地的主要障礙。一位不愿具名的環(huán)保企業(yè)相關(guān)負責(zé)人表示,目前,由于各地環(huán)保治理需求均較為迫切,因此,政府在與社會資本簽訂環(huán)保PPP協(xié)議后,就要求項目馬上開工建設(shè),因此,企業(yè)需要掀起投入資本金,邊建設(shè)邊辦手續(xù),等到手續(xù)齊備后再從銀行貸款以保證項目順利進行,“然而,目前部分地方出現(xiàn)了企業(yè)資本金花完后,地方政府應(yīng)提供的項目手續(xù)還未辦完,導(dǎo)致貸款下不來,影響項目進展的現(xiàn)象”。該負責(zé)人表示。
              
              全國工商聯(lián)環(huán)境商會相關(guān)負責(zé)人解釋稱,企業(yè)所說的項目手續(xù),核心內(nèi)容就是“四證”,即建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證,而其中最關(guān)鍵的就是國有土地使用證,因為這一證件直接決定著銀行是否能審批通過項目貸款,拿不到這個證,企業(yè)只能通過其他渠道來完成融資,融資成本大大增加。此前有知情人士透露,有些地方環(huán)保PPP項目甚至直至建成都未必能夠辦全“四證”,手續(xù)繁瑣、證件不齊導(dǎo)致無法貸款令不少社會資本對于繼續(xù)投資環(huán)保PPP項目有些“望而卻步”。
              
              PPP為何落地慢、落地難?
              
              與此同時,在財政部金融司五處處長闞曉西看來,政府、企業(yè)等PPP的參與方,各方想法太多,都想盡可能地減少自己的責(zé)任,盡可能地把收益擴大,是PPP落地慢的客觀原因。
              
              闞曉西進而表示,國外做一個PPP項目要一兩年、兩三年來準備。我國推出PPP正好趕上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,大家都期盼PPP成為一場及時雨,能徹底扭轉(zhuǎn)投資下滑的趨勢。“如果大家希望PPP像過去的決策那般高效率,通過PPP模式來實現(xiàn)成本節(jié)約和提高效率的功能,可能會難以發(fā)揮?!标R曉西直言。
              
              某建設(shè)集團基礎(chǔ)設(shè)施部負責(zé)人亦指出,他們公司簽約的PPP項目,目前并沒有真正落地,其主要原因在于社會資本承擔(dān)太多風(fēng)險。“銀行參與到PPP項目不會吃虧。社會資本在投資PPP項目時,除了投入項目資本金,銀行在跟進貸款時,還要求社會資本將公司其他資產(chǎn)進行抵押,來降低銀行自身的風(fēng)險;如果以基金的形式來投資,金融機構(gòu)也多要求優(yōu)先,由社會資本劣后?!鄙鲜鋈耸客嘎?。
              
              此外,PPP項目周期過長,資本難以回收也造成了落地情況不佳。誠如市政道路這種,原來通過BT模式,最多五年,資金就能收回;現(xiàn)在變成PPP,最短也要10年時間,其間政府是否守約、地方財力可持續(xù)性等問題會出現(xiàn),資金收回上變數(shù)很多。
              
              而有環(huán)保類資本人士指出,他們公司在此輪PPP項目圈地中表現(xiàn)積極,2015年底前已經(jīng)簽約300億元項目,但實際落地的項目幾乎沒有,主要在于金融機構(gòu)貸款等資金后續(xù)難以跟上。不過,上述人士亦表示,近期金融機構(gòu)介入的熱情在提高,落地率低的狀況在改善,對后續(xù)PPP市場看好。(參考資料:經(jīng)濟參考報、北京商報、中國環(huán)境報、21世紀經(jīng)濟報道)(來源:中國環(huán)保在線)

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