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　　專論國環(huán)境管第年中國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與對(duì)策解振華（國家環(huán)保總局局長，北京100035）出了十五“期間和2010年的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)與對(duì)策措施。：中國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略對(duì)策中共中央關(guān)于制定十五”計(jì)劃的建議，把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，把改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)主要任務(wù)，對(duì)下個(gè)世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)提出了許多新的要求。環(huán)境保護(hù)工作要按照中央的重要戰(zhàn)略部署，緊緊抓住新世紀(jì)的歷史機(jī)遇，下大力氣解決全國突出的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
　　1當(dāng)前環(huán)境形勢九五“期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國環(huán)境保護(hù)工作取得重大進(jìn)展。經(jīng)過不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)了九五"環(huán)保目標(biāo)，環(huán)境狀況由原來的全國環(huán)境質(zhì)量總體惡化、局部好轉(zhuǎn)，開始向環(huán)境污染加劇趨勢總體得到控制、部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善轉(zhuǎn)變。
　　施，使得我國在國民生產(chǎn)總值年均增長83的情況下，2000年全國二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、化學(xué)需氧量等12種主要污染物的排放總量，比八五“末期下降了15―253.中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃共完成和開工1053個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資403億元。九五”期間預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資3460億元，占GDP的0.933，比八五“提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)污染企業(yè)排放達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)雙達(dá)標(biāo)”工作全面推進(jìn)，23萬家有污染的工業(yè)企業(yè)中，903的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了主要污染物達(dá)標(biāo)排放，47個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，20個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了空氣和水環(huán)境質(zhì)量雙達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)治理的三河、三湖、兩區(qū)、一市、一?！盎就瓿闪穗A段目標(biāo)，北京市環(huán)境治理初見成效。
　　但是，當(dāng)前全國的環(huán)境形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。一是污染物排放總量還很大，污染程度仍處在一個(gè)相當(dāng)高的水平上；二是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未改變，結(jié)構(gòu)性污染仍很突出；三是城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后，部分城市環(huán)境質(zhì)量處于較低水平；四是落后的生產(chǎn)生活方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境污染日益加重；五是一些流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍在惡化；六是生態(tài)惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制，生態(tài)破壞的面積在擴(kuò)大，程度在加劇，損害在加重。環(huán)境污染和生態(tài)破壞仍然是危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，還需要幾代人堅(jiān)持不懈的努力。
　　環(huán)境污染依然嚴(yán)重主要污染物排放總量仍處于較高水平1999年全國二氧化硫排放總量1858萬噸，居世界第一；煙塵、工業(yè)粉塵排放量分別為1159萬噸和1175萬噸；工業(yè)、城市廢水中的化學(xué)需氧量COD為1.1.2工業(yè)污染排放強(qiáng)度高，結(jié)構(gòu)性污染突出目前，我國的燃料結(jié)構(gòu)仍以煤為主，化工、冶煉等重化工企業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占較大比重，這種粗放型增長方式不可避免地導(dǎo)致嚴(yán)重的工業(yè)污染。例如，1998年我國萬元GDP二氧化硫排放量26公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的水平。美國的單位GDP二氧化硫排放量僅為26公斤/萬美元，歐盟為15公斤，OECD國家為23公斤。
　　1.1.3農(nóng)業(yè)面源污染日益突出傳統(tǒng)耕作方式、超載過牧、過度捕撈、大水漫灌等粗放的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的下降。農(nóng)藥化肥的過量使用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物的直接排放、高密度的網(wǎng)箱養(yǎng)魚等，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。據(jù)測算，農(nóng)業(yè)面源對(duì)滇池貢獻(xiàn)的營養(yǎng)成分總氮占32.93，總磷占40.83.畜禽養(yǎng)殖污染物排放數(shù)量大、濃度高。每口豬的廢物排放量是人的6―7倍，牛則達(dá)到20倍。江蘇省的蘇、錫、常三地畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染量，基本上相當(dāng)于1500萬人口產(chǎn)生的污染。另外，農(nóng)田污水灌溉面積比80年代增加了1.6倍，土壤污染成為潛在的環(huán)境問題。地膜使用造成的白色污染“也很嚴(yán)重。
　　1.1.4城市四害“依然嚴(yán)重在空氣污染方面，1999年監(jiān)測的335個(gè)城市中，40.52的城市超過空氣質(zhì)量三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，處于中度或嚴(yán)重污染狀態(tài)。1999年全球空氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，我國占7個(gè)。英國公布的空氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中我國占16個(gè)。大城市的汽車尾氣污染日益突出，已占空氣二氧化氮污染負(fù)荷的502.在水污染方面，全國522的城市河段水質(zhì)為5類或劣5類。在噪聲方面，1999年13.72的城市道路交通噪聲處于中等污染水平，重點(diǎn)城市的區(qū)域噪聲處于輕度或中度污染水平，因噪聲問題引發(fā)的矛盾糾紛十分普遍。1999年城市垃圾年產(chǎn)量1.4億噸，垃圾糞便處理率61.82，垃圾圍城現(xiàn)象較為普遍，塑料包裝物導(dǎo)致的白色污染”也很突出。
　　1.1.5農(nóng)村環(huán)境問題較為普遍隨著農(nóng)民生活水平的提高，傳統(tǒng)的生活方式發(fā)生了很大變化，如在東部一些地區(qū)，許多農(nóng)民開始使用水沖廁所或抽水馬桶，但由于缺少下水基礎(chǔ)設(shè)施，污水往往直排到水溝、河流或地下水中，導(dǎo)致水體污染。這種問題不但存在于自然村落，許多新興的小城鎮(zhèn)由于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不健全，環(huán)境污染也很嚴(yán)重。農(nóng)村污染的特點(diǎn)是，量大面廣，非常分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境問題就明顯具有這一特點(diǎn)。十五小“、新五小”，企業(yè)工藝技術(shù)水平低，設(shè)備簡陋，管理水平低，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。近年來，農(nóng)民焚燒秸稈造成了嚴(yán)重的空氣污染，影響到農(nóng)村和城鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量。
　　1.1.6流域、區(qū)域性污染嚴(yán)重7大水系中只有38.12的河段達(dá)到或好于地表水3類標(biāo)準(zhǔn)，1/3以上河段的水體喪失了使用功能。752以上的湖泊富營養(yǎng)化加劇，均為中度以上污染。我國酸雨面積占國土面積的302，成為與北美、歐洲并行的三大酸雨區(qū)之一。
　　1.1.7污染結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化工業(yè)污染比重趨于下降，生活和農(nóng)業(yè)污染比重上升，點(diǎn)源控制進(jìn)展明顯，面源污染仍處于失控狀況。九五“期間生活污水排放量超過了工業(yè)污水排放量，城市人口生活污水人均排放量由1990年的34.8噸提高到1998年的52噸，增長了1.2生態(tài)惡化的趨勢仍在加重土地退化嚴(yán)重由于自然因素和不合理的開發(fā)利用，全國水土流失面積367萬平方公里，占國土面積的382，且平均每年新增1萬平方公里；荒漠化土地面積262萬平方公里，且以每年2460平方公里的速度擴(kuò)展；退化、沙化和鹽堿化草地面積135萬平方公里，且以每年2萬平方公里的速度增長。
　　生物多樣性銳減高等植物中瀕?；蚪咏鼮l危的物種約占總數(shù)的15―202，高于世界平均水平。
　　生態(tài)災(zāi)害發(fā)生頻率和強(qiáng)度明顯增加1997年發(fā)生的黃河斷流，1998年發(fā)生的特大洪水，2000年北方地區(qū)連續(xù)發(fā)生的揚(yáng)沙和沙塵暴天氣，都說明了我國生態(tài)形勢的嚴(yán)峻性。
　　2環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇中央關(guān)于十五“計(jì)劃的建議提出，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是，國民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高，到2010年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。我國人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，要實(shí)現(xiàn)翻一番”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，勢必給生態(tài)環(huán)境帶來很大的壓力。
　　2.1人口增長方面十五“期間，我國每年還將凈增1200萬人左右，由于人口基數(shù)龐大且新增人口多，人民群眾生活水平不斷提高，但公眾環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，我國生態(tài)環(huán)境將不可避免地承擔(dān)著沉重的人口壓力。
　　2.2資源開發(fā)方面根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，今后一個(gè)時(shí)期，我國水、礦產(chǎn)、海洋等自然資源開發(fā)利用的強(qiáng)度、深度、廣度將進(jìn)一步增加，特別是西部地區(qū)，如果開發(fā)利用不能合理有序地進(jìn)行，就會(huì)導(dǎo)致一系列的環(huán)境問題。
　　2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面十五“期間，我國仍將保持7―82的經(jīng)濟(jì)增長速度，如果不采取措施，預(yù)計(jì)到2005年全國主要污染物排放總量將比2000年增加10-202.由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益型經(jīng)濟(jì)增長方式需要較長時(shí)間，環(huán)境保護(hù)既要著手解決過去遺留的老問題，又要防治伴隨經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)的新問題。
　　當(dāng)然，新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)也面臨著良好的機(jī)遇。一是黨中央、國務(wù)院的高度重視，為做好環(huán)境保護(hù)工作提供了根本保障；二是綜合國力增強(qiáng)，為全面開展環(huán)境治理奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。十五“期間國家將繼續(xù)加大環(huán)保投入，預(yù)計(jì)將超過6500多億，占GDP的比例可達(dá)1.192；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為從源頭解決環(huán)境問題創(chuàng)造了條件；四是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，為環(huán)保機(jī)制創(chuàng)新提供了空間；五是西部大開發(fā)為西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了保障；六是全民環(huán)境意識(shí)的不斷提高，為環(huán)境保護(hù)奠定了社會(huì)基礎(chǔ)；七是加入WTO為提高政府和企業(yè)的環(huán)境管理水平提供了機(jī)會(huì)。！環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)與對(duì)策措施3.1目標(biāo)十五”和2010年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是：到2005年，力爭環(huán)境污染的狀況有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢開始減緩，重點(diǎn)城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善，健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和管理體系。到2010年，基本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有比較明顯的改善，建成一批經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的城市和地區(qū)。
　　3.2指導(dǎo)思想十五“環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康為目標(biāo)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，貫徹污染防治和生態(tài)保護(hù)并重方針，提高全民族的環(huán)境意識(shí)，嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，保障國家環(huán)境安全。
　　3.3任務(wù)與重點(diǎn)3.3.1污染物總量控制為使環(huán)境污染的狀況有所減輕，繼續(xù)深化污染物排放總量控制制度。到2005年全國主要污染物排放量比2000年減少104左右；工業(yè)廢水中重金屬、氰化物、石油類等污染物得到基本控制；危險(xiǎn)廢物基本得到安全處置?？諝馕廴疚锟偭靠刂频闹攸c(diǎn)是二氧化硫、煙塵和粉塵，大城市重點(diǎn)控制氮氧化物排放總量；水污染物總量控制的重點(diǎn)是化學(xué)需氧量，太湖、滇池、巢湖和渤海海域要控制總氮、總磷的排放總量。
　　3.3.2工業(yè)污染防治結(jié)合產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行清潔生產(chǎn)。堅(jiān)決關(guān)停淘汰能耗物耗高、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；實(shí)行污染全過程控制，減少生產(chǎn)過程中的廢物排放；大力推廣節(jié)水工藝和節(jié)水技術(shù)，加大廢水治理力度，提高工業(yè)廢水重復(fù)利用率；采用有利于環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)和工藝，通過以新帶老，做到增產(chǎn)不增污。
　　重點(diǎn)抓好電力、化工、造紙、冶金、建材等污染嚴(yán)重行業(yè)的治理，以污染負(fù)荷占全國工業(yè)污染654的企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施污染物排放全面達(dá)標(biāo)工程。
　　農(nóng)業(yè)污染防治結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。建立一批高效、節(jié)水的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范工程；積極發(fā)展有機(jī)食品和綠色食品；開展化肥、農(nóng)藥和畜禽養(yǎng)殖等面源污染區(qū)域綜合防治示范，在規(guī)?；⒓s化畜禽養(yǎng)殖場推行畜禽糞便資源化，治理畜禽養(yǎng)殖廢水；推廣高效、低毒和低殘留化學(xué)農(nóng)藥，發(fā)展生物農(nóng)藥；建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程；發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能，開辟科學(xué)利用秸稈新途徑。到2005年，力爭農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢有所減緩。3.3.4城市環(huán)境保護(hù)繼續(xù)開展創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)，遵循生態(tài)規(guī)律建設(shè)新型的生態(tài)城市。通過企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間資源能源的循環(huán)利用、科學(xué)回用，使整個(gè)城市的資源能源利用量和廢物產(chǎn)生量減少到最低的水平。在城市發(fā)展建設(shè)中，從城市環(huán)境容量出發(fā)，嚴(yán)格控制新上高能耗、高水耗、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；加快集中供熱、供氣和生活污水處理、垃圾及工業(yè)廢物處理與綜合利用等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快城市污水處理及其資源化；積極利用清潔能源，改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)；逐步提高并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推行清潔汽車行動(dòng)計(jì)劃；建立城市環(huán)境質(zhì)量日?qǐng)?bào)和重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)制度；重點(diǎn)抓好城市集中式飲用水源地保護(hù)，確保城鎮(zhèn)居民飲水安全。重點(diǎn)抓好100個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的環(huán)境綜合整治，使其空氣、地面水、聲環(huán)境質(zhì)量分別按環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)。
　　3.3.5農(nóng)村環(huán)境保護(hù)抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，大力加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，新建120個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。抓住重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的契機(jī)，制定城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃和相關(guān)政策，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的集中控制。在促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)地，保證農(nóng)村飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到使用要求。力爭到2005年64的縣開始實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。3.3.6區(qū)域、流域污染防治繼續(xù)推進(jìn)三河“、三湖”、一海“重點(diǎn)流域海域污染防治，按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)各階段目標(biāo)，同時(shí)將長江三峽庫區(qū)及其上游、黃河小浪底庫區(qū)及其上游和松花江列為重點(diǎn)流域。以四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，以重慶市水污染綜合防治為重點(diǎn)，確保四川出境水質(zhì)達(dá)到二類，庫區(qū)水質(zhì)整體上基本達(dá)到二類。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大兩區(qū)”酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)）污染防治成果，限制高硫煤生產(chǎn)使用，推廣潔凈煤技術(shù)，力爭到2005年酸雨控制區(qū)的酸雨污染有所減輕，降水酸度小于4.5的酸雨區(qū)面積有所減少。建設(shè)包括河北、內(nèi)蒙古和天津在內(nèi)的首都生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，初步形成首都的生態(tài)屏障，到2005年，北京市市區(qū)水體、空氣及聲環(huán)境達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城市和郊區(qū)生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
　　3.3.7生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)有計(jì)劃分步驟地抓好退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程，大力植樹種草，抓好長江上游、黃河上中游等天然林保護(hù)工程，營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和人工草地，提高國土森林覆蓋率。以三區(qū)“建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，對(duì)生態(tài)良好區(qū)進(jìn)行積極性保護(hù)。建立11個(gè)國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，0個(gè)地方級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；建成20個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有效管護(hù)的示范樣板。
　　3.3.8西部開發(fā)的環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵是加強(qiáng)環(huán)境管理。加強(qiáng)對(duì)交通、鐵路、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止和控制決策失誤造成新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格禁止國家明令關(guān)停的重污染企業(yè)、淘汰和禁止投資的生產(chǎn)工藝、設(shè)備及產(chǎn)品向西部轉(zhuǎn)移。同時(shí)開展西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測，為大開發(fā)提供科學(xué)決策的依據(jù)和方案。
　　3.4政策措施3.4.1完善環(huán)境法律法規(guī)體系，依法保護(hù)環(huán)境一是立法。我國環(huán)境法律法規(guī)比較健全，已有6部環(huán)境保護(hù)專門法，9部資源法，30多件環(huán)境法規(guī)，500多件地方法規(guī)，400多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。今后的任務(wù)是，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步健全和完善。比如，要盡快制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、猜潔生產(chǎn)法等，要抓緊做好有關(guān)國際環(huán)境公約的國內(nèi)配套立法工作，要加快環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和環(huán)境管理體系有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以適應(yīng)入世后解決國際貿(mào)易和國際環(huán)境問題的需要；二是執(zhí)法。針對(duì)目前執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，行政干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察工作，實(shí)行環(huán)境稽查制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果。
　　3.4.2依靠科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是解決環(huán)境問題的根本途徑。發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的作用，一是要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)的研究、如環(huán)境容量和承載力、空氣復(fù)合型污染機(jī)制與控制、湖泊富營養(yǎng)化、農(nóng)業(yè)面源污染等，為環(huán)保實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)；二是要開展環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略、政策、法規(guī)、制度等理論應(yīng)用性研究，重點(diǎn)領(lǐng)域是流域與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、國際環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與貿(mào)易等，為提高宏觀決策和管理水平提供科學(xué)支持；三是要大力開展環(huán)境高新技術(shù)和污染防治技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)有航天航空環(huán)境遙感信息技術(shù)、脫硫脫氮技術(shù)、湖泊綜合治理技術(shù)、土壤污染修復(fù)技術(shù)等，直接為解決環(huán)境問題提供技術(shù)支持。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，具有廣闊的發(fā)展前景。為滿足環(huán)境保護(hù)的需求，要重點(diǎn)發(fā)展城市和工業(yè)污水成套處理設(shè)備、垃圾處理設(shè)備等污染防治設(shè)備，發(fā)展自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)技術(shù)，發(fā)展環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，并加快關(guān)鍵環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品的國產(chǎn)化。為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，要規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，打破部門和地方分割，建立正常的生產(chǎn)流通秩序，積極推動(dòng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營社會(huì)化、專業(yè)化和市場化。
　　3.4.3充分運(yùn)用市場機(jī)制，增加環(huán)保投入多年的實(shí)踐表明，沒有穩(wěn)定的投入，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。據(jù)測算，當(dāng)環(huán)保投入占GDP的比例超過1.58時(shí)，我國的環(huán)境質(zhì)量才有可能從整體上得到好轉(zhuǎn)。按照這個(gè)比例，十五“期間，我國的環(huán)保投入約需7000億元。這樣大規(guī)模的資金投入，除了政府直接投資，還必須充分利用市場機(jī)制，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立起多元化、多渠道的環(huán)保投資機(jī)制。如開征資源環(huán)境稅；改革排污收費(fèi)使用辦法，征收城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)；提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把電廠脫硫費(fèi)納入電價(jià)；制定優(yōu)惠的環(huán)保信貸政策，鼓勵(lì)銀行投資環(huán)保項(xiàng)目；制定投資、稅收、進(jìn)出口方面的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外社會(huì)資金投向環(huán)保項(xiàng)目等。
　　十五“期間，我國將繼續(xù)實(shí)施中國綠色工程規(guī)劃規(guī)劃包括1200個(gè)項(xiàng)目，約需投資2000億元。
　　3.4.4加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)最近幾年，環(huán)保工作一個(gè)最大的進(jìn)展是人們的環(huán)境意識(shí)有了很大的提高，但目前我們遇到的最大的問題也是全民環(huán)境意識(shí)還有很大的差距。決策者、管理者、工人、農(nóng)民以及社會(huì)各界人士的環(huán)境意識(shí)都有待進(jìn)一步提高。要把提高全民環(huán)境意識(shí)作為環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為宣傳教育的重點(diǎn)，提高他們的環(huán)境意識(shí)和實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策的能力；努力開辟多種渠道，鼓勵(lì)公眾自覺參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)；面向農(nóng)村開展環(huán)境宣教活動(dòng)，逐步提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)；鼓勵(lì)新聞媒體開展環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督。
　　責(zé)任編輯楊淑華