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　　專論國環境管第年中國環境保護戰略與對策解振華（國家環保總局局長，北京100035）出了十五“期間和2010年的環境保護目標、任務與對策措施。：中國環境保護戰略對策中共中央關于制定十五”計劃的建議，把加強生態建設和環境保護作為經濟和社會發展的主要目標之一，把改善生態環境，實現可持續發展作為經濟結構戰略性調整的一項主要任務，對下個世紀的環境保護提出了許多新的要求。環境保護工作要按照中央的重要戰略部署，緊緊抓住新世紀的歷史機遇，下大力氣解決全國突出的環境問題，促進經濟、社會與環境相互協調和可持續發展。
　　1當前環境形勢九五“期間，在黨中央、國務院的高度重視下，我國環境保護工作取得重大進展。經過不懈的努力，基本實現了九五"環保目標，環境狀況由原來的全國環境質量總體惡化、局部好轉，開始向環境污染加劇趨勢總體得到控制、部分城市和地區環境質量有所改善轉變。
　　施，使得我國在國民生產總值年均增長83的情況下，2000年全國二氧化硫、煙塵、工業粉塵、化學需氧量等12種主要污染物的排放總量，比八五“末期下降了15―253.中國跨世紀綠色工程規劃共完成和開工1053個項目，累計完成投資403億元。九五”期間預計實現環保投資3460億元，占GDP的0.933，比八五“提高0.2個百分點。工業污染企業排放達標和重點城市環境質量達標雙達標”工作全面推進，23萬家有污染的工業企業中，903的企業實現了主要污染物達標排放，47個環保重點城市中，20個城市實現了空氣和水環境質量雙達標。重點治理的三河、三湖、兩區、一市、一海“基本完成了階段目標，北京市環境治理初見成效。
　　但是，當前全國的環境形勢仍然相當嚴峻。一是污染物排放總量還很大，污染程度仍處在一個相當高的水平上；二是粗放型經濟增長方式尚未改變，結構性污染仍很突出；三是城市環保基礎設施滯后，部分城市環境質量處于較低水平；四是落后的生產生活方式導致農業面源污染和農村環境污染日益加重；五是一些流域和區域環境質量仍在惡化；六是生態惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制，生態破壞的面積在擴大，程度在加劇，損害在加重。環境污染和生態破壞仍然是危害人民健康、制約經濟和社會發展的一個重要因素。建設良好的生態環境，實現生態良性循環，還需要幾代人堅持不懈的努力。
　　環境污染依然嚴重主要污染物排放總量仍處于較高水平1999年全國二氧化硫排放總量1858萬噸，居世界第一；煙塵、工業粉塵排放量分別為1159萬噸和1175萬噸；工業、城市廢水中的化學需氧量COD為1.1.2工業污染排放強度高，結構性污染突出目前，我國的燃料結構仍以煤為主，化工、冶煉等重化工企業在工業結構中仍占較大比重，這種粗放型增長方式不可避免地導致嚴重的工業污染。例如，1998年我國萬元GDP二氧化硫排放量26公斤，遠遠高于發達國家的水平。美國的單位GDP二氧化硫排放量僅為26公斤/萬美元，歐盟為15公斤，OECD國家為23公斤。
　　1.1.3農業面源污染日益突出傳統耕作方式、超載過牧、過度捕撈、大水漫灌等粗放的生產方式，導致農業環境質量的下降。農藥化肥的過量使用、畜禽養殖廢棄物的直接排放、高密度的網箱養魚等，造成嚴重的農業面源污染。據測算，農業面源對滇池貢獻的營養成分總氮占32.93，總磷占40.83.畜禽養殖污染物排放數量大、濃度高。每口豬的廢物排放量是人的6―7倍，牛則達到20倍。江蘇省的蘇、錫、常三地畜禽養殖產生的污染量，基本上相當于1500萬人口產生的污染。另外，農田污水灌溉面積比80年代增加了1.6倍，土壤污染成為潛在的環境問題。地膜使用造成的白色污染“也很嚴重。
　　1.1.4城市四害“依然嚴重在空氣污染方面，1999年監測的335個城市中，40.52的城市超過空氣質量三級標準，處于中度或嚴重污染狀態。1999年全球空氣污染最嚴重的10個城市中，我國占7個。英國公布的空氣污染最嚴重的20個城市中我國占16個。大城市的汽車尾氣污染日益突出，已占空氣二氧化氮污染負荷的502.在水污染方面，全國522的城市河段水質為5類或劣5類。在噪聲方面，1999年13.72的城市道路交通噪聲處于中等污染水平，重點城市的區域噪聲處于輕度或中度污染水平，因噪聲問題引發的矛盾糾紛十分普遍。1999年城市垃圾年產量1.4億噸，垃圾糞便處理率61.82，垃圾圍城現象較為普遍，塑料包裝物導致的白色污染”也很突出。
　　1.1.5農村環境問題較為普遍隨著農民生活水平的提高，傳統的生活方式發生了很大變化，如在東部一些地區，許多農民開始使用水沖廁所或抽水馬桶，但由于缺少下水基礎設施，污水往往直排到水溝、河流或地下水中，導致水體污染。這種問題不但存在于自然村落，許多新興的小城鎮由于環保基礎設施不健全，環境污染也很嚴重。農村污染的特點是，量大面廣，非常分散。鄉鎮企業導致的環境問題就明顯具有這一特點。十五小“、新五小”，企業工藝技術水平低，設備簡陋，管理水平低，對農村生態環境造成極大破壞。近年來，農民焚燒秸稈造成了嚴重的空氣污染，影響到農村和城鎮的空氣質量。
　　1.1.6流域、區域性污染嚴重7大水系中只有38.12的河段達到或好于地表水3類標準，1/3以上河段的水體喪失了使用功能。752以上的湖泊富營養化加劇，均為中度以上污染。我國酸雨面積占國土面積的302，成為與北美、歐洲并行的三大酸雨區之一。
　　1.1.7污染結構正在發生變化工業污染比重趨于下降，生活和農業污染比重上升，點源控制進展明顯，面源污染仍處于失控狀況。九五“期間生活污水排放量超過了工業污水排放量，城市人口生活污水人均排放量由1990年的34.8噸提高到1998年的52噸，增長了1.2生態惡化的趨勢仍在加重土地退化嚴重由于自然因素和不合理的開發利用，全國水土流失面積367萬平方公里，占國土面積的382，且平均每年新增1萬平方公里；荒漠化土地面積262萬平方公里，且以每年2460平方公里的速度擴展；退化、沙化和鹽堿化草地面積135萬平方公里，且以每年2萬平方公里的速度增長。
　　生物多樣性銳減高等植物中瀕危或接近瀕危的物種約占總數的15―202，高于世界平均水平。
　　生態災害發生頻率和強度明顯增加1997年發生的黃河斷流，1998年發生的特大洪水，2000年北方地區連續發生的揚沙和沙塵暴天氣，都說明了我國生態形勢的嚴峻性。
　　2環境保護面臨的挑戰與機遇中央關于十五“計劃的建議提出，我國經濟和社會發展的主要目標是，國民經濟保持較快發展速度，經濟結構戰略性調整取得明顯成效，經濟增長質量和效益顯著提高，到2010年實現國內生產總值比2000年翻一番。我國人口眾多，資源相對不足，生態環境脆弱，要實現翻一番”的經濟發展目標，勢必給生態環境帶來很大的壓力。
　　2.1人口增長方面十五“期間，我國每年還將凈增1200萬人左右，由于人口基數龐大且新增人口多，人民群眾生活水平不斷提高，但公眾環境意識不強，我國生態環境將不可避免地承擔著沉重的人口壓力。
　　2.2資源開發方面根據經濟和社會發展的需要，今后一個時期，我國水、礦產、海洋等自然資源開發利用的強度、深度、廣度將進一步增加，特別是西部地區，如果開發利用不能合理有序地進行，就會導致一系列的環境問題。
　　2.3經濟發展方面十五“期間，我國仍將保持7―82的經濟增長速度，如果不采取措施，預計到2005年全國主要污染物排放總量將比2000年增加10-202.由于經濟結構戰略性調整和實現質量效益型經濟增長方式需要較長時間，環境保護既要著手解決過去遺留的老問題，又要防治伴隨經濟增長出現的新問題。
　　當然，新世紀環境保護也面臨著良好的機遇。一是黨中央、國務院的高度重視，為做好環境保護工作提供了根本保障；二是綜合國力增強，為全面開展環境治理奠定了物質基礎。十五“期間國家將繼續加大環保投入，預計將超過6500多億，占GDP的比例可達1.192；三是經濟結構的戰略性調整，為從源頭解決環境問題創造了條件；四是社會主義市場經濟體制的不斷完善，為環保機制創新提供了空間；五是西部大開發為西部生態環境保護提供了保障；六是全民環境意識的不斷提高，為環境保護奠定了社會基礎；七是加入WTO為提高政府和企業的環境管理水平提供了機會。！環境保護目標、任務與對策措施3.1目標十五”和2010年環境保護目標是：到2005年，力爭環境污染的狀況有所減輕，生態環境惡化趨勢開始減緩，重點城市和地區的環境質量得到改善，健全適應社會主義市場經濟體制的環境保護政策法規和管理體系。到2010年，基本改變生態環境惡化的狀況，城鄉環境質量有比較明顯的改善，建成一批經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的城市和地區。
　　3.2指導思想十五“環境保護的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以經濟建設為中心，以改善環境質量和保護人民群眾健康為目標，堅持環境保護基本國策，實施可持續發展戰略，依靠經濟增長方式轉變和科學技術進步，貫徹污染防治和生態保護并重方針，提高全民族的環境意識，嚴格依法保護環境，保障國家環境安全。
　　3.3任務與重點3.3.1污染物總量控制為使環境污染的狀況有所減輕，繼續深化污染物排放總量控制制度。到2005年全國主要污染物排放量比2000年減少104左右；工業廢水中重金屬、氰化物、石油類等污染物得到基本控制；危險廢物基本得到安全處置。空氣污染物總量控制的重點是二氧化硫、煙塵和粉塵，大城市重點控制氮氧化物排放總量；水污染物總量控制的重點是化學需氧量，太湖、滇池、巢湖和渤海海域要控制總氮、總磷的排放總量。
　　3.3.2工業污染防治結合產業、產品結構調整，大力推行清潔生產。堅決關停淘汰能耗物耗高、污染嚴重的落后生產能力、工藝和產品；實行污染全過程控制，減少生產過程中的廢物排放；大力推廣節水工藝和節水技術，加大廢水治理力度，提高工業廢水重復利用率；采用有利于環境保護的先進技術和工藝，通過以新帶老，做到增產不增污。
　　重點抓好電力、化工、造紙、冶金、建材等污染嚴重行業的治理，以污染負荷占全國工業污染654的企業為重點，實施污染物排放全面達標工程。
　　農業污染防治結合農業產業結構調整，大力發展生態農業、有機農業和節水農業。建立一批高效、節水的生態農業示范區和示范工程；積極發展有機食品和綠色食品；開展化肥、農藥和畜禽養殖等面源污染區域綜合防治示范，在規模化、集約化畜禽養殖場推行畜禽糞便資源化，治理畜禽養殖廢水；推廣高效、低毒和低殘留化學農藥，發展生物農藥；建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程；發展農村生物質能，開辟科學利用秸稈新途徑。到2005年，力爭農業面源污染加重的趨勢有所減緩。3.3.4城市環境保護繼續開展創建環境保護模范城市活動，遵循生態規律建設新型的生態城市。通過企業間、行業間、產業間、地區間資源能源的循環利用、科學回用，使整個城市的資源能源利用量和廢物產生量減少到最低的水平。在城市發展建設中，從城市環境容量出發，嚴格控制新上高能耗、高水耗、污染嚴重的項目；加快集中供熱、供氣和生活污水處理、垃圾及工業廢物處理與綜合利用等城市環保基礎設施建設；加快城市污水處理及其資源化；積極利用清潔能源，改變燃料結構；逐步提高并嚴格執行機動車污染物排放標準，推行清潔汽車行動計劃；建立城市環境質量日報和重點城市的空氣質量預報制度；重點抓好城市集中式飲用水源地保護，確保城鎮居民飲水安全。重點抓好100個環保重點城市的環境綜合整治，使其空氣、地面水、聲環境質量分別按環境功能區達標。
　　3.3.5農村環境保護抓住農業產業結構調整的契機，大力加強生態示范區建設，新建120個國家級生態示范區。抓住重點發展小城鎮的契機，制定城鎮環境規劃和相關政策，引導小城鎮建設健康發展，促進小城鎮環境基礎設施建設，逐步實行鄉鎮工業污染的集中控制。在促進城鄉結構優化升級的同時，采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業向農村轉移；劃定村鎮集中式飲用水源保護地，保證農村飲用水源地水環境質量基本達到使用要求。力爭到2005年64的縣開始實現生態良性循環。3.3.6區域、流域污染防治繼續推進三河“、三湖”、一海“重點流域海域污染防治，按規劃實現各階段目標，同時將長江三峽庫區及其上游、黃河小浪底庫區及其上游和松花江列為重點流域。以四川省生態環境保護為重點，以重慶市水污染綜合防治為重點，確保四川出境水質達到二類，庫區水質整體上基本達到二類。繼續鞏固和擴大兩區”酸雨控制區和二氧化硫控制區）污染防治成果，限制高硫煤生產使用，推廣潔凈煤技術，力爭到2005年酸雨控制區的酸雨污染有所減輕，降水酸度小于4.5的酸雨區面積有所減少。建設包括河北、內蒙古和天津在內的首都生態經濟圈，初步形成首都的生態屏障，到2005年，北京市市區水體、空氣及聲環境達到國家環境質量標準，城市和郊區生態系統基本實現良性循環。
　　3.3.7生態建設與生態保護有計劃分步驟地抓好退耕還林還草等生態建設工程，大力植樹種草，抓好長江上游、黃河上中游等天然林保護工程，營造水土保持林、水源涵養林和人工草地，提高國土森林覆蓋率。以三區“建設為重點，對特殊生態功能保護區實施搶救性保護，對重點資源開發區實行強制性保護，對生態良好區進行積極性保護。建立11個國家級生態功能保護區，0個地方級生態功能保護區；建成20個高標準、高水平的國家級自然保護區有效管護的示范樣板。
　　3.3.8西部開發的環境保護關鍵是加強環境管理。加強對交通、鐵路、通訊、城市基礎設施建設和生態建設等開發建設活動的環境影響評價，防止和控制決策失誤造成新的環境污染和生態破壞。嚴格禁止國家明令關停的重污染企業、淘汰和禁止投資的生產工藝、設備及產品向西部轉移。同時開展西部地區的生態環境調查和監測，為大開發提供科學決策的依據和方案。
　　3.4政策措施3.4.1完善環境法律法規體系，依法保護環境一是立法。我國環境法律法規比較健全，已有6部環境保護專門法，9部資源法，30多件環境法規，500多件地方法規，400多項環境標準。今后的任務是，按照社會主義市場經濟的要求，進一步健全和完善。比如，要盡快制定環境影響評價法、猜潔生產法等，要抓緊做好有關國際環境公約的國內配套立法工作，要加快環境標志產品和環境管理體系有關標準的制定，以適應入世后解決國際貿易和國際環境問題的需要；二是執法。針對目前執法不嚴，違法不究，行政干預環境執法的現象，要加強執法監督和監察工作，實行環境稽查制度，規范執法行為，提高執法效果。
　　3.4.2依靠科技進步保護環境，大力發展環保產業科技進步是經濟發展的動力，也是解決環境問題的根本途徑。發揮科技第一生產力在環境保護領域的作用，一是要加強對環境基礎科學的研究、如環境容量和承載力、空氣復合型污染機制與控制、湖泊富營養化、農業面源污染等，為環保實踐提供理論基礎；二是要開展環境與發展戰略、政策、法規、制度等理論應用性研究，重點領域是流域與區域經濟發展與環境保護、國際環境管理標準、環境與貿易等，為提高宏觀決策和管理水平提供科學支持；三是要大力開展環境高新技術和污染防治技術攻關，重點有航天航空環境遙感信息技術、脫硫脫氮技術、湖泊綜合治理技術、土壤污染修復技術等，直接為解決環境問題提供技術支持。
　　環保產業作為新的經濟增長點，具有廣闊的發展前景。為滿足環境保護的需求，要重點發展城市和工業污水成套處理設備、垃圾處理設備等污染防治設備，發展自然保護和生態修復技術，發展環保咨詢服務業，并加快關鍵環保設備產品的國產化。為推動環保產業化進程，要規范環保產業市場，打破部門和地方分割，建立正常的生產流通秩序，積極推動環保設施運營社會化、專業化和市場化。
　　3.4.3充分運用市場機制，增加環保投入多年的實踐表明，沒有穩定的投入，環境保護目標將難以實現。據測算，當環保投入占GDP的比例超過1.58時，我國的環境質量才有可能從整體上得到好轉。按照這個比例，十五“期間，我國的環保投入約需7000億元。這樣大規模的資金投入，除了政府直接投資，還必須充分利用市場機制，制定和完善環境經濟政策，建立起多元化、多渠道的環保投資機制。如開征資源環境稅；改革排污收費使用辦法，征收城鎮污水處理費、垃圾處理費和危險廢物處置費；提高二氧化硫排污收費標準，把電廠脫硫費納入電價；制定優惠的環保信貸政策，鼓勵銀行投資環保項目；制定投資、稅收、進出口方面的優惠政策，吸引國內外社會資金投向環保項目等。
　　十五“期間，我國將繼續實施中國綠色工程規劃規劃包括1200個項目，約需投資2000億元。
　　3.4.4加強環境宣傳教育，提高全民環境意識最近幾年，環保工作一個最大的進展是人們的環境意識有了很大的提高，但目前我們遇到的最大的問題也是全民環境意識還有很大的差距。決策者、管理者、工人、農民以及社會各界人士的環境意識都有待進一步提高。要把提高全民環境意識作為環境保護工作的首要任務。把各級領導干部作為宣傳教育的重點，提高他們的環境意識和實行環境與發展綜合決策的能力；努力開辟多種渠道，鼓勵公眾自覺參與和監督環境保護；面向農村開展環境宣教活動，逐步提高農民環境意識；鼓勵新聞媒體開展環境宣傳和輿論監督。
　　責任編輯楊淑華