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?　　筆者從事環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)管工作多年，與基層項(xiàng)目管理人員交談時(shí)，經(jīng)常會(huì)聽到這樣的說法：環(huán)境污染治理項(xiàng)目、自然生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、污染減排項(xiàng)目等環(huán)保專項(xiàng)資金，都是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門直接撥付資金，資金安全監(jiān)管責(zé)任不在環(huán)保部門。果真如此嗎？
　　筆者認(rèn)為，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。從歸口管理的角度講，不論是環(huán)境污染治理項(xiàng)目，還是自然生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)保部門是監(jiān)管主體。
　　從職能定位上看，新《環(huán)境保護(hù)法》第10條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第19條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督”。 對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，就包括所有環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)。
　　同時(shí)，《預(yù)算法》第6章第53條明確指出：“各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)?！钡?章第90條也指出：“政府各部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)向本級(jí)政府財(cái)政部門反映本部門預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違反預(yù)算的行為?！庇纱瞬浑y看出，項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任明確具體。
　　從相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定看，也明確了環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的責(zé)任。如，《中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2007〕112號(hào)）第6條明確規(guī)定，“財(cái)政部、環(huán)?？偩謱⒉欢ㄆ诘亻_展檢查和考核，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！杯h(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)管工作的通知》（環(huán)函〔2009〕109號(hào)）明確，“省級(jí)環(huán)保部門要積極與財(cái)政部門協(xié)商，按照中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南的要求，認(rèn)真組織項(xiàng)目前期申報(bào)論證工作?！薄笆〖?jí)環(huán)保部門要聯(lián)合財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況，采取定期檢查、不定期抽查或委托項(xiàng)目所在地市、縣級(jí)環(huán)保和財(cái)政部門等方式，對(duì)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。”這些規(guī)定都明確了項(xiàng)目監(jiān)管的主體責(zé)任在環(huán)境保護(hù)和財(cái)政部門。
　　環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理工作既有專業(yè)性，又有行政性，既有宏觀性，又有微觀性。環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)著投資規(guī)劃、項(xiàng)目管理、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)算和資金審查等工作，重要而敏感。新《環(huán)境保護(hù)法》加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任，依法行政就是法定職責(zé)必須為，否則就是失職瀆職；法無授權(quán)不可為，不能越權(quán)。環(huán)境監(jiān)管職權(quán)是一把雙刃劍，新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了對(duì)環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施，《預(yù)算法》也對(duì)資金使用提出了具體要求，這些都是項(xiàng)目及資金管理的緊箍咒。找錢是本事，花錢是藝術(shù)，管錢是能力，項(xiàng)目實(shí)施是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是資金安全、有效的保證。因此，環(huán)保部門在專項(xiàng)資金項(xiàng)目上，既要加強(qiáng)對(duì)資金的投資方向、投資政策和決策體制等宏觀管理，又要加強(qiáng)對(duì)資金的具體使用、過程監(jiān)管和績(jī)效考核等日常管理，管好用好每一筆資金，確保有限的資金使用安全，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
　　其實(shí)，環(huán)保補(bǔ)助、生態(tài)專項(xiàng)資金直接撥付管理，是指對(duì)于列入環(huán)保污染治理補(bǔ)助、生態(tài)專項(xiàng)資金的補(bǔ)助項(xiàng)目，由市、縣區(qū)財(cái)政部門將補(bǔ)助資金直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位或設(shè)備供應(yīng)商的資金撥付管理方式，這是國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革。這樣做不僅有利于深化財(cái)政支出管理改革，加強(qiáng)環(huán)保補(bǔ)助、生態(tài)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，規(guī)范環(huán)保補(bǔ)助資金財(cái)務(wù)管理，而且可以減少資金撥付環(huán)節(jié)，加大資金監(jiān)管力度，提高資金使用效益。
　　我國(guó)雖然實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，但并不意味著監(jiān)管責(zé)任隨之削弱，或者轉(zhuǎn)移。2011年，北京市出臺(tái)的《北京市排污費(fèi)資金征收使用管理暫行辦法》就明確規(guī)定，“排污費(fèi)資金原則上由市財(cái)政直接撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位”。因此，在環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的監(jiān)管過程中，環(huán)保部門要聯(lián)合財(cái)政部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的監(jiān)管和環(huán)境效益審計(jì)，嚴(yán)格資金申請(qǐng)、使用、審計(jì)程序，嚴(yán)格專項(xiàng)資金使用管理；建立多部門聯(lián)合檢查的機(jī)制，定期開展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正項(xiàng)目建設(shè)過程中不規(guī)范的做法，推動(dòng)項(xiàng)目按期完成；開展項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)估審計(jì)，切實(shí)提高資金的整體使用績(jī)效。編輯：李艷茹（來源：中國(guó)大氣網(wǎng)）