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?　　——四論把十八屆五中全會精神貫徹落實到環(huán)保工作中本報評論員環(huán)境保護部部長陳吉寧在國合會2015年年會上指出，要改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力。未來，環(huán)保工作的重中之重就是改革環(huán)境治理制度，提升環(huán)境治理能力，把生態(tài)環(huán)境保護的頂層設計和改革藍圖具體化為路線圖和施工圖。黨的十八大以來，黨中央、國務院把保護環(huán)境擺在更加重要的位置，我國的環(huán)境監(jiān)管在機構(gòu)建設和能力建設等方面都取得了長足發(fā)展。但在環(huán)境監(jiān)管體制機制方面仍然存在一些問題，制約了環(huán)境監(jiān)管工作開展。目前，我國生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水和土壤等污染嚴重，已經(jīng)成為全面建成小康社會的短板之一。改善環(huán)境質(zhì)量是人民的熱切盼望，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。這就迫切要求改革現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力，扎實把各項環(huán)保工作落到實處，大力推進生態(tài)文明和美麗中國建設。改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力，就要加強在環(huán)境保護方面的監(jiān)督檢查。加強對地方政府在環(huán)境保護方面的監(jiān)督檢查，建立環(huán)保督察工作機制，對于嚴格落實環(huán)境保護主體責任、完善領導干部目標責任考核制度、追究領導責任和監(jiān)管責任，具有重要意義。目前，中央已經(jīng)制定了《環(huán)境保護督察方案（試行）》，為順利開展環(huán)保督察巡視奠定了基礎。環(huán)保約談機制已實行10年，原來主要是針對一個企業(yè)或一個事件，真正對整個地區(qū)的環(huán)境問題進行約談并向社會公開，是這兩年才開始的。從約談企業(yè)到約談政府，實際上是從督企向督政轉(zhuǎn)變。治理污染，政府責無旁貸。約談未履行環(huán)境保護職責或履行職責不到位的地方政府及其相關部門負責人，已經(jīng)成為推動地方環(huán)保工作的重要舉措。對省級黨委和政府及其有關部門開展環(huán)保督察巡視，推動地方黨委政府落實保護生態(tài)環(huán)境的主體責任，關鍵在于明確督察的重點對象、重點內(nèi)容、進度安排、組織形式和實施辦法。要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象，將大氣、水、土壤污染防治和推進生態(tài)文明建設作為重中之重，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任的情況。強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力，要實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。改革環(huán)境治理基礎制度，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。這是黨的十八屆五中全會作出的一項重大環(huán)保體制改革，必將對提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力產(chǎn)生重大深遠影響。在我國現(xiàn)行的環(huán)境保護行政監(jiān)管體制機制下，存在一些地方政府干預環(huán)保執(zhí)法、重發(fā)展輕環(huán)保等問題；由于環(huán)保執(zhí)法受到地方制約較多，執(zhí)法缺乏剛性，執(zhí)法不嚴、違法不究大量存在。以塊為主的地方環(huán)保管理體制難以有效破解這些問題，突出表現(xiàn)在：環(huán)保部門難以落實對下一級地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任；難以解決地方保護主義對環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測監(jiān)察的干預問題；難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題；難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設。實行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，我國一些地區(qū)已經(jīng)先試先行，進行了積極的探索，如陜西省于2002年在全省范圍內(nèi)實行市以下環(huán)保部門垂直管理體制。經(jīng)濟新常態(tài)下，實行省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，可以遏制地方保護主義，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、公正性，解決環(huán)境監(jiān)管失之于寬、失之于松、失之于軟的狀況，提高環(huán)境監(jiān)管的效率。改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力，需要建立公正權(quán)威高效的環(huán)境監(jiān)測運行機制。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎。目前，我國初步建成了系統(tǒng)完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測預報預警體系，地表水和集中式飲用水水源地監(jiān)測深入開展，對重點企業(yè)污染排放自行監(jiān)測的監(jiān)管不斷強化。但也必須看到，環(huán)境監(jiān)測目前還有許多問題，如監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、監(jiān)測網(wǎng)絡范圍和要素覆蓋不全，建設規(guī)劃、標準規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，以及監(jiān)測數(shù)據(jù)不共享等問題。提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力，需要適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到行政干擾。監(jiān)測事權(quán)上收早有先例。從2012年開始，山東省在全國率先開展了環(huán)境監(jiān)測制度改革，由省級負責17個設區(qū)城市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)測，污染源監(jiān)督監(jiān)測下放到市縣一級。另外，還要建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，強化污染源監(jiān)督性監(jiān)測，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)共享。全面小康的底色，少不了那一抹關鍵的綠色。生態(tài)環(huán)境是人類生存之本、發(fā)展之基，建設天藍、地綠、水清的美好家園，必須深化環(huán)境監(jiān)管體制機制改革，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力，用嚴格的法律、嚴格的制度護航美麗中國。（來源：中國環(huán)境報電子報）