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?　　——四論把十八屆五中全會(huì)精神貫徹落實(shí)到環(huán)保工作中本報(bào)評(píng)論員環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在國(guó)合會(huì)2015年年會(huì)上指出，要改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法能力。未來，環(huán)保工作的重中之重就是改革環(huán)境治理制度，提升環(huán)境治理能力，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)和改革藍(lán)圖具體化為路線圖和施工圖。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把保護(hù)環(huán)境擺在更加重要的位置，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)管在機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)等方面都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但在環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制方面仍然存在一些問題，制約了環(huán)境監(jiān)管工作開展。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水和土壤等污染嚴(yán)重，已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的短板之一。改善環(huán)境質(zhì)量是人民的熱切盼望，是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。這就迫切要求改革現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法能力，扎實(shí)把各項(xiàng)環(huán)保工作落到實(shí)處，大力推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法能力，就要加強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督檢查，建立環(huán)保督察工作機(jī)制，對(duì)于嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義。目前，中央已經(jīng)制定了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，為順利開展環(huán)保督察巡視奠定了基礎(chǔ)。環(huán)保約談機(jī)制已實(shí)行10年，原來主要是針對(duì)一個(gè)企業(yè)或一個(gè)事件，真正對(duì)整個(gè)地區(qū)的環(huán)境問題進(jìn)行約談并向社會(huì)公開，是這兩年才開始的。從約談企業(yè)到約談?wù)瑢?shí)際上是從督企向督政轉(zhuǎn)變。治理污染，政府責(zé)無旁貸。約談未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履行職責(zé)不到位的地方政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，已經(jīng)成為推動(dòng)地方環(huán)保工作的重要舉措。對(duì)省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)保督察巡視，推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任，關(guān)鍵在于明確督察的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容、進(jìn)度安排、組織形式和實(shí)施辦法。要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，將大氣、水、土壤污染防治和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)問題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法能力，要實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。這是黨的十八屆五中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大環(huán)保體制改革，必將對(duì)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法能力產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。在我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管體制機(jī)制下，存在一些地方政府干預(yù)環(huán)保執(zhí)法、重發(fā)展輕環(huán)保等問題；由于環(huán)保執(zhí)法受到地方制約較多，執(zhí)法缺乏剛性，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究大量存在。以塊為主的地方環(huán)保管理體制難以有效破解這些問題，突出表現(xiàn)在：環(huán)保部門難以落實(shí)對(duì)下一級(jí)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任；難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)監(jiān)察的干預(yù)問題；難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題；難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)先試先行，進(jìn)行了積極的探索，如陜西省于2002年在全省范圍內(nèi)實(shí)行市以下環(huán)保部門垂直管理體制。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)行省以下監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，可以遏制地方保護(hù)主義，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、公正性，解決環(huán)境監(jiān)管失之于寬、失之于松、失之于軟的狀況，提高環(huán)境監(jiān)管的效率。改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法能力，需要建立公正權(quán)威高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)初步建成了系統(tǒng)完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，地表水和集中式飲用水水源地監(jiān)測(cè)深入開展，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污染排放自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)管不斷強(qiáng)化。但也必須看到，環(huán)境監(jiān)測(cè)目前還有許多問題，如監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不共享等問題。提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法能力，需要適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，從根本上避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到行政干擾。監(jiān)測(cè)事權(quán)上收早有先例。從2012年開始，山東省在全國(guó)率先開展了環(huán)境監(jiān)測(cè)制度改革，由省級(jí)負(fù)責(zé)17個(gè)設(shè)區(qū)城市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)下放到市縣一級(jí)。另外，還要建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。全面小康的底色，少不了那一抹關(guān)鍵的綠色。生態(tài)環(huán)境是人類生存之本、發(fā)展之基，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園，必須深化環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制改革，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法能力，用嚴(yán)格的法律、嚴(yán)格的制度護(hù)航美麗中國(guó)。（來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)電子報(bào)）