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?　　【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。其中建議提出，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。這是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。
　　
　　建立全國統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng) 探索跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)
　　
　　11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。習(xí)近平就起草的有關(guān)情況向全會作說明時指出，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進(jìn)的一項重要工作，力爭在“十三五”時期完成環(huán)保管理體制的這一重要改革。
　　
　　建議原文4
　　
　　改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。
　　
　　說明：
　　
　　現(xiàn)行環(huán)保管理體制造成地方干預(yù)環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法
　　
　　習(xí)近平指出，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進(jìn)的一項重要工作?，F(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。綜合起來，現(xiàn)行環(huán)保體制存在4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。
　　
　　建議稿提出的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。這是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務(wù)。
　　
　　解讀
　　
　　讓環(huán)保執(zhí)法脫離地方利益關(guān)系
　　
　　中國環(huán)境科學(xué)研究院的副院長柴發(fā)合說，排污許可證制度是從法律上來規(guī)定企業(yè)的排污行為，它包含了對企業(yè)在環(huán)保方面的所有要求。柴發(fā)合認(rèn)為，排污許可證制度的意義有兩方面，一方面是讓企業(yè)自己知道可以排放哪些污染物，應(yīng)該遵守哪些排放的法律、法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該怎樣真實報告排放情況，怎樣向社會公開排放數(shù)據(jù)，所有的這些要求都體現(xiàn)在排污許可證里面，所以它是企業(yè)守法排污基礎(chǔ)的法律性文件；而另一方面，它也是規(guī)范環(huán)保部門監(jiān)管的法律性文件，企業(yè)無證不得排污，也不得超過排污許可證范圍和量排污，同時監(jiān)管也要嚴(yán)格按照許可制規(guī)定范圍進(jìn)行監(jiān)管。
　　
　　據(jù)了解，在今年1月1日起開始執(zhí)行的新《環(huán)保法》中，就明確提出“依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度”。
　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，在生態(tài)文明體制改革總體方案中，已經(jīng)提出了建立跨流域、跨區(qū)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。他認(rèn)為，今后，中央可能會希望對區(qū)域如京津冀地區(qū)，或流域如長江流域、黃河流域等建立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，而目前已經(jīng)存在的跨流域機(jī)構(gòu)可能會被整合，今后的跨區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)可能是綜合性的。常紀(jì)文表示，和目前的京津冀聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)小組不同，作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有正式編制，沒有正式的人員，而區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)將是更加“實”的機(jī)構(gòu)，也將發(fā)揮更大的作用。
　　
　　中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示，建立跨區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)，對破除地方保護(hù)，讓環(huán)保執(zhí)法脫離地方利益關(guān)系有重要意義。他表示，建立獨(dú)立的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，可在區(qū)域內(nèi)實施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)測和管理。“特別此次也提出了‘建立覆蓋所有固定污染源’的企業(yè)排放許可制，通過這個機(jī)制，如果能把區(qū)域的重點(diǎn)源都管起來，統(tǒng)一管理起來，將更有利于整個區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。”柴發(fā)合說。(來源：京華時報)文章鏈接：中國環(huán)保在線