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?　　環(huán)保是政策性敏感性很強的行業(yè)，用政策促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)是有效的。但是，政策的使用主要是來填平市場不能良性運轉的溝壑，而不是直接干預市場。我國行政體制下的政府已比較習慣于通過政策的手段創(chuàng)造市場和驅(qū)動產(chǎn)業(yè)。但是環(huán)保事業(yè)地位日益提高，環(huán)境產(chǎn)業(yè)依然弱小，由諸多因素造成，其中行政對市場的直接干預有很大影響。自從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被寄予未來支柱產(chǎn)業(yè)的厚望，各級政府不再回避對產(chǎn)業(yè)的深厚預期，促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關的政策頻出，政策之間不僅存在著相互沖突的現(xiàn)象，也有對市場的過度干預現(xiàn)象。那么如何用產(chǎn)業(yè)思維和生態(tài)思維來制定產(chǎn)業(yè)政策呢？1、環(huán)境產(chǎn)業(yè)直接帶來GDP的增量單純的環(huán)保與傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟發(fā)展確實存在不一致性。歐洲率先的環(huán)保表率在短期內(nèi)提高了成本，降低了經(jīng)濟的增速。這給了包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家制造了機會，使得通過不充分包含環(huán)境成本的產(chǎn)品可以快速進入國際市場。在生態(tài)文明建設的今天，中國如果找不到一個實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)GDP增加的體系的話，在接下來的發(fā)展競爭中，將會在東盟等后來者的逼迫下，失去增長的動力。環(huán)境產(chǎn)業(yè)的基本增量來自兩個方面。一是生態(tài)價值的挖掘。有機雞蛋比普通雞蛋貴一倍，為什么仍會有很大的市場？因為在消費者更高價值訴求背景下，它被附加了相應的價值增值，人們愿意為此更多的支付。環(huán)境產(chǎn)業(yè)某種意義上就是制造附加生態(tài)價值的產(chǎn)業(yè)，但是必須找到產(chǎn)品的載體。生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、健康飲水等等都可能是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品載體。二是環(huán)境內(nèi)部服務的外部化。通過產(chǎn)業(yè)化轉型而產(chǎn)生的環(huán)境產(chǎn)值增量，將原來體制內(nèi)的環(huán)保服務變成市場的服務，這是拉動生態(tài)經(jīng)濟的一個重要的環(huán)節(jié)。但是這種轉型是以標準化、高質(zhì)量、社會化為前提的。這類似于自己不在家做飯而帶來的餐飲產(chǎn)業(yè)的興起。此外，則需要通過轉型激發(fā)的增量來實現(xiàn)價值，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉型會促使產(chǎn)業(yè)在循環(huán)中產(chǎn)生增量。 2、在循環(huán)中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的新增量目前的環(huán)境產(chǎn)業(yè)有兩大特點。一是服務集中在工業(yè)生產(chǎn)的末端，我們忙著讓各種廢物無害化、穩(wěn)定化、減量化，即便是循環(huán)經(jīng)濟也是一種末端利用，也屬于末端經(jīng)濟范疇；二是環(huán)境產(chǎn)業(yè)做的大多是單元服務，在某個環(huán)節(jié)上成為經(jīng)濟的成本環(huán)節(jié)，不能獨立實現(xiàn)物質(zhì)的生態(tài)循環(huán)，因此不能實現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)增值。事實上，物質(zhì)和能源在自然中循環(huán)往復生生不息。我們?nèi)藶樽钄嗔嗽S多的循環(huán)環(huán)節(jié)，造成了大量的環(huán)境和資源問題。如果形成物質(zhì)和能源循環(huán)生態(tài)鏈，才能形成真正的產(chǎn)業(yè)增量，比如將市政污水簡單處理后仍是污水，但是深度處理后就成了再生水，是一種價值增量；將污泥穩(wěn)定化后，它還是廢物，但是做成了肥料或燃氣，就是一種價值增量。環(huán)境產(chǎn)業(yè)處在物質(zhì)循環(huán)的關鍵節(jié)點之上，是貫通物質(zhì)和能源循環(huán)的關鍵，因此也是未來有前景的產(chǎn)業(yè)。3、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同物質(zhì)和能源的循環(huán)需要眾多產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的協(xié)同。這種協(xié)同關系我們稱為產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。通過產(chǎn)業(yè)鏈上的“生態(tài)循環(huán)”，讓它的價值在過程化循環(huán)中產(chǎn)生疊加的時候，才能實現(xiàn)真正的價值較大化。這也許是生態(tài)文明的經(jīng)濟精髓。產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈是指增量的概念，不是指純成本中心，如果只是目前末端治理為主的產(chǎn)業(yè)，就是社會的成本中心。真正的生態(tài)經(jīng)濟、環(huán)境產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是一個循環(huán)概念，一定要做到有價值增量出來才會有市場認同。通過多環(huán)節(jié)的集合，將不同的單元服務進行整合，構建具備循環(huán)能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。在循環(huán)的過程中，單一的企業(yè)會受到專業(yè)度的限制，難以完成生態(tài)鏈上的全部環(huán)節(jié)的服務，那如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增量體系，則需要處于同一產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上的不同企業(yè)之間基于互相尊重核心利益和增量分享為原則的生態(tài)協(xié)作。4、產(chǎn)業(yè)服務業(yè)的作用產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的搭建是個多元主體產(chǎn)業(yè)的負責體系建設。在環(huán)境產(chǎn)業(yè)相對分散又快速轉型發(fā)展的當下，需要第三方的力量，這個力量就是產(chǎn)業(yè)服務。產(chǎn)業(yè)服務業(yè)主要是向環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的主體提供咨詢服務、金融服務、貿(mào)易服務、科技服務、信息化服務等的服務業(yè)。由于環(huán)境產(chǎn)業(yè)碎片化的特點，環(huán)境企業(yè)的生態(tài)協(xié)作需要產(chǎn)業(yè)服務業(yè)提供服務和支撐，同樣產(chǎn)業(yè)服務業(yè)也將促使環(huán)境產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化。如果環(huán)境治理企業(yè)是磚，產(chǎn)業(yè)服務業(yè)就如同水泥，沒有水泥的作用，磚就不能變成墻，而產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)就是一堵生態(tài)的墻。在環(huán)保企業(yè)本身及環(huán)保設施運營中，單元強化而未實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)的特點比較突出，必須通過生態(tài)協(xié)作解決這個發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)價值增量。而怎樣將環(huán)保企業(yè)之間的生態(tài)協(xié)作良性互動起來，就需要產(chǎn)業(yè)服務業(yè)提供交易服務界面的鏈接。環(huán)境領域的產(chǎn)業(yè)服務業(yè)的作用體現(xiàn)在兩個方面：一是促使環(huán)境產(chǎn)業(yè)變?yōu)樯鷳B(tài)化的產(chǎn)業(yè)；二是促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)完全融入經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢將完全與整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合，這種融合是一種趨勢，這種融合需要專業(yè)化的幫助，動力來自于市場化的產(chǎn)業(yè)服務業(yè)的興起。5、通過頂層設計讓價值循環(huán)起來由于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特征，政府是促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重要力量。目前地方政府產(chǎn)業(yè)促進政策基本做法是將中央政府的政策文件簡單模仿，導致后續(xù)具體的行動計劃會難以落地。在環(huán)境產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉型過程中，各級政府能夠做什么呢？首先是釋放需求。需明確哪些是本地的剛性環(huán)境需求？同時應考慮用支付體系擴大剛性需求的真實性。其次是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的頂層設計。根據(jù)屬地產(chǎn)業(yè)特征和生態(tài)特征，由產(chǎn)業(yè)服務業(yè)的參與，從點到面，完成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的頂層設計?；卮鹉男┓矫媸悄軌虺浞掷檬袌鰴C制，政府完全退出的？哪些方面是市場機制相對不足，需要政府補貼引導的？哪些方面是市場完全失靈，需要政府自己完成的？第三就是充分開放市場，保護企業(yè)的合法權益。讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)真正產(chǎn)生價值增量是激活地方轉型的根本。6、政府角色：填平溝壑，讓價值流轉起來在市場經(jīng)濟中，政府對市場領域的過度干預會嚴重損害市場行為，若要實現(xiàn)政府與市場的均衡，就不應無限的發(fā)揮政府強大的干預能力。基于當前我國政府在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色現(xiàn)狀，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于被政府嚴重干預的尷尬局面，政府的角色有待被重新定位。當環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場良性運轉的時候，政府應堅決退出；當市場失靈的時候，政府則需要適度干預，但是這種干預不是直接下場，而是通過補貼和政策填平溝壑，將循環(huán)受阻的環(huán)節(jié)打通后，馬上退出。比如有些項目是生態(tài)循環(huán)的關鍵階段，但是收益過低，優(yōu)秀的企業(yè)都不愿參與，說明這些項目存在著風險與回報不匹配的問題，政府應想方設法提高項目回報或者降低風險，而不是簡單地取而代之自己做。實際上政府的真正角色是將市場利潤不能覆蓋的都給填平，將市場上走不通的橋給建起來。比如市政污水處理領域，市場都在搶著做，政府可完全交給市場去做；而河道治理領域，政府則可以把收益設計好，滿足企業(yè)的利益訴求，從而調(diào)動企業(yè)的熱情，引導市場參與進來去做。我們已經(jīng)走過了地方政府經(jīng)營城市的政府企業(yè)化時代，正在進入以公共服務為核心的新政府時代。政府除了社會管理、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控以外，其他的領域，包括絕大部分具體的公共服務領域，都需要政府填平溝壑之后讓市場搶著做，讓價值在市場的軌道上流轉起來，才是生態(tài)文明下的政府高境界。來源（中國大氣網(wǎng) 編輯：李艷茹）